适度规模谋划不妨从“一户一块田”开始

  本文摘要：文 / 华玉振肇始于20世纪70年月末期的中国农村“大包干”革新，极大地调动了亿万农民投身农业生产特别是粮食生产的努力性，短时间内迅速实现了温饱，粮食生产除了“缴足国家的、留够团体的、剩下的都是自己的”，不久甚至泛起了多年的“卖粮难”、“卖菜难”、“卖果难”、“卖猪难”等。可是，随着工业化、都会化历程的加速和水平的提高，种粮比力效益、农业比力效益大幅度下降，农民种粮努力性下降，从事农业努力性下降。

文 / 华玉振肇始于20世纪70年月末期的中国农村“大包干”革新，极大地调动了亿万农民投身农业生产特别是粮食生产的努力性，短时间内迅速实现了温饱，粮食生产除了“缴足国家的、留够团体的、剩下的都是自己的”，不久甚至泛起了多年的“卖粮难”、“卖菜难”、“卖果难”、“卖猪难”等。可是，随着工业化、都会化历程的加速和水平的提高，种粮比力效益、农业比力效益大幅度下降，农民种粮努力性下降，从事农业努力性下降。

除此之外，制约土地产出效益、种粮产出效益、农业发生效益的因素，最为突出的是农民承包土地的严重碎片化。据观察，现在平均每个农民家庭谋划的土地一般都有7-8块，有的甚至多达10几块。土地地块碎片化、疏散化，严重阻碍了土地流转和适度规模谋划，使得农业生产的规模化、专业化、机械化难以实现。

为解决农地碎片化问题，“大包干”起源地安徽及甘肃等地，近年来开始探索“一户一块田”革新，打造家庭产承包责任制“升级版”，取自得想不到的综合效益，成为继“大包干”之后中国农民的又一伟大缔造！一、“一户一块田”革新具有现实可行性一是执法上有划定。《中华人民共和领土地承包法》第四十条：“承包方之间为利便耕作或各自需要，可以对属于同一团体经济组织的土地的土地承包谋划权举行交换。

”二是政策上有依据。2017年中央一号文件提出，“努力引导农民在自愿基础上，通过村组内交换并地等方式，实现按户连片耕作。”以上的执法、政策是指在不调整、稳定更农民家庭农地承包谋划权的前提下，对农地地块的“化零为整”。

三是实践上有先例。安徽、甘肃、贵州等省的部门农村已试行多年，做法不尽完全相同，但都有乐成履历。在实践案例中，安徽省蚌埠市的探索值得关注。2015年，蚌埠市委、市政府凭据此前怀远县徐圩乡等地的试验，出台《关于引导农村土地谋划权流转生长农业适度规模谋划的实施意见》及《关于扩大农户交换并地实现“一户一块田”试点事情指导意见》，对实施“一户一块田”合并土地100亩以上的村，根据交换并地面积每亩100元的尺度举行奖补，怀远县在市级奖补基础上配套奖补100元每亩，奖补资金主要用于换并地块农田基础设施建设。

二、“一户一块田”革新要掌握三个重点首先是确权。对农民承包土地举行确权，是农村革新与生长的基础性事情，“一户一块田”革新同样要建设在确权基础上。农户交换并地不是承包谋划权的调整变换，只是将疏散在多处的零星承包地“化零为整”，合并交换到一块。因此，在实施“一户一块田”革新之前，要确定每块承包农地的土地种别、面积巨细、质量品级、四至界线。

其中土地种别标明永久农田、基本农田和一般农田；质量品级按土壤质量、浇灌条件及交通条件等区分为上中下三等，以中等质量1亩地为基准，上等质量可折算为1.2亩，下等质量可折算为0.8亩，详细系数可由各村团体民主协商确定。其次是整合。这是“一户一块田”革新的难点，需要乡村团体的组织，需要政府投资、农民集资投劳，对种种零星农地举行综合整治，解决平整度、浇灌排涝设施、田间门路、绿化等建设问题。

除政府投资和农民投劳部门以外，农民集资部门可作为垫付资金，在土地流转费中列支。再次是落地。“一户一块田”革新虽然有须要性，有可行性，但真正落地还是会遇到许多问题，主要是农民种植习惯差别、土地投入不均、地块情况纷歧，有的甚至有风水看法影响等。

“一户一块田”革新落地，必须尊重群众意愿，要求乡村团体和党组织做好深入细致的宣传发动事情，走好群众门路，方案由农民到场制定、到场实施，效果让农民监视、农民见证。落地后要重新确权、颁证。三、“一户一块田”革新效果出人意料从安徽、甘肃、贵州等地的实践来看，“一户一块田”革新的效果至少到达了“四个有利于”：一是有利于农民耕作。

“补丁地”变为“整块田”以后，农民耕作利便了，不需要多地往返，小型农机可以使用，耕作施肥打药都便利了。二是有利于农技推广。“一户一块田”革新后，平均每户农地15亩左右，便于农技人员服务和农业技术推广普及。三是有利于土地流转。

“一户一块田”革新后，可以向种田大户、社会资本或国营农垦企业、供销社一次性流转，制止已往七零八落地块的更换、整治、耕作难题。四是有利于乡村治理。

通过交换并块，原先沟渠门路整治后多出的土地可作为村团体建设用地，增加团体土地资产。地块数量淘汰后，农户之间矛盾也淘汰了，便于促进邻里和谐。总之，“一户一块田”革新，有利于减轻劳动、降低成本、提高产量、增加收入，促进和谐。

据蚌埠日报报道，蚌埠市的“一户一块田”革新设想泉源于怀远县徐圩乡殷尚村老党员邵志敏、邵东瀛。对“一户一块田”革新以后的利益，邵志敏还写了一首名为《十好一块田》的打油诗，说出了农民对于一户一块田的心声：好收好种好治理，省工省时省能源。

增地增粮增收入，工业种植好调整。地界纠纷少泛起，和谐文明新农村。

沟路涵渠全整好，土地流转有资助。农民增收速度快，提前20年奔小康。

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