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行政司法的“准司法”属性

时间:2022-10-23 00:48 点击次数:
  本文摘要:行政司法的“准司法”属性 | 法治论苑 行政司法,字面上的寄义是指行政机关依法举行的“司法”勾当,但实际上这种司法勾当并不是司法机关的司法勾当,而是行政机关解决行政争议和处置惩罚行政违法问题的勾当。可见,行政司法是一种 “准司法”,从“大司法”的角度看,它属于 “社会司法”,社会司法不仅包括社会组织化解纠纷的勾当,还应包括行政机关解决行政纠纷、处置惩罚行政违法的勾当,它是相对于“国度司法” (国度司法机关的诉讼勾当)而言的。

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行政司法的“准司法”属性 | 法治论苑 行政司法,字面上的寄义是指行政机关依法举行的“司法”勾当,但实际上这种司法勾当并不是司法机关的司法勾当,而是行政机关解决行政争议和处置惩罚行政违法问题的勾当。可见,行政司法是一种 “准司法”,从“大司法”的角度看,它属于 “社会司法”,社会司法不仅包括社会组织化解纠纷的勾当,还应包括行政机关解决行政纠纷、处置惩罚行政违法的勾当,它是相对于“国度司法” (国度司法机关的诉讼勾当)而言的。行政司法与“司法行政”的区别 学界一些人对“行政司法”这一观点举行了探讨,认为自20世纪以来,“依法行政”的原则在各王法律中普遍确立,法令不仅要求行政机关必需依法行政,还赋予行政行为的相对人提请复议甚至提出控诉的权利,这样就使一些行政机构开始行使起必然的司法职能来,呈现了 “行政司法” (或“行政裁判”)一类的观点。

看来,行政司法这一观点虽然未必科学,但其确实表达了行政机关的解纷职能。固然,这种职能与国度司法机关的解纷职能是有差异的,故用“准司法”这一观点加以表述更为妥当。学界的如下说法值得参考:一方面,从严格意义上讲,行政与司法是两种差别质的现象,在道理和机制上都存在着明明的差异;另一方面,从通过合用法令解决纠纷的功效和方式来看,具有解纷功效的行政裁判与司法(在审判的意义上)之间无疑又具有某种共性。

以这种共性为出发点,在认可差异的基础上,人们缔造了一个新的观点,即把象“行政司法”这类现象贴上了 “准司法”或者“准审判”的标签,意指行使必然司法职能的行政机关、仲裁机构等司法主体的行为原本不具有司法的性质,但由于其解纷功效和方式在某些方面雷同于司法,因而在举行观点的分类处置惩罚时,可以把这类行为划入司法的领域。这里该当指出,行政司法与“司法行政”观点是底子差别的,后者是指与司法有关的行政或行政办理,也可以说是司法中的行政或与司法有关的行政。司法行政具有交织性(司法和行政两种属性兼备)、办事性、社会性(为社会提供法令办事)、办理性及宽泛性等特点,其功效除了为当局和社会提供法令办事外,还包括对司法勾当提供行政保障,以便维持司法的正常运转。

司法行政的种类约莫有如下数种:司法人事、司法财务、司法执行、司法政策、司法协助、当局法令事务管理、法令办事办理及对社会公益性法令勾当的指导等等。展开全文 由上述可见,“司法行政”与“行政司法”是两个在内在、外延上完全差别的观点,前者是指一种行政保障机制和法令办事机制——为司法勾当提供行政保障和为当局、社会提供法令办事,后者则是指一种行政解纷机制——行政机关依照法令划定、遵循法定法式所举行的解决纠纷、处置惩罚违法的勾当。前者本质上属于行政勾当,后者则在功效上与国度司法机关的勾当近似,属于“准司法”。

另外还要指出,行政司法与行政诉讼也是差别的。虽然两者都是处置惩罚行政争议的勾当,但行政司法是一种解纷机制和处置惩罚违法的勾当,个中行政复议是行政机关依照法定法式对详细行政行为的正当性和适当性举行审查的勾当,而行政诉讼则是人民法院根据司法法式审查详细行政行为的正当性的勾当。可以说,行政司法是“准司法” (属于行政机关的解纷勾当),而行政诉讼是“真司法” (属于国度司法机关合用法令解决纠纷的勾当)。

行政司法中“准司法”属性的表现 行政司法属于“准司法”,是指行政机关按照行政法例、依照法定法式所举行的化解纠纷、处置惩罚违法的勾当。但其与国度司法机关的司法勾当有别。一般认为,今朝我国的行政司法主要包括行政复议、行政裁决和行政惩罚三种类型。

行政复议作为行政纠纷的解决机制,它是公民权利的接济方式,也是行政责任的追究形式。张树义主编的《行政法学》指出:“行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的详细行政行为加害其正当权益,根据法定的法式和条件向作出该详细行政行为的上一级行政机关或法定机关提出申请,由受理申请的行政机关对该详细行政行为举行复查并作出复议决定的勾当。” “在行政法学理论中,行政复议被视为一种具有行政与司法双重属性的勾当,即行政复议以准司法的方式来审理特定的行政争议。

”这说明,行政复议是一种准司法勾当,也被称为行政司法。行政复议是一种利便快捷的行政接济机制,其带有“准司法”的性质自不待言,为维护调和的行政秩序、实现被侵权人的权利接济开发了一条十分有效的渠道。

因此,获得了很多法治发财国度的立法确认,如法国的行政接济制度、德国的异议审查制度、英国的行政裁判制度、美国的行政法官制度、日本的行政不平审查制度等等本质上均属于行政复议制度。将行政复议当成行政司法,为行政法学界一般学者所承认。其来由是行政复议兼有行政和司法的双重属性,即由行政机关解决行政纠纷表白其行政性质,而解决纠纷则属于司法性质。

因此,一般将行政复议作为一种更靠近于司法性质的准司法行政行为加以界定。或者将行政复议视为一种具有司法法式特征的行政勾当。行政裁决也属于行政司法,它是指行政机关按照法令授权,主持解决当事人之间产生的与行政办理事项相关的特定的民事纠纷的勾当。或谓行政裁决是指行政主体依照法令授权和法定法式,以圈外人的身份,对平等主体之间产生的、与行政办理勾当密切相关的特定民事、经济纠纷举行裁决的详细行政行为。

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作为一种纠纷解决机制,行政裁决的“准司法”性质是相当明明的,其法式亦非一般的行政法式,而是一种准司法法式。行政惩罚也属于广义的行政司法。

行政惩罚是指享有行政惩罚权的行政机关或法令、法例授权的组织,对违反行政法令规范,依法该当惩罚的行政相对人赐与法令制裁的行为。行政惩罚的原则包括惩罚法定原则、惩罚公道公然原则、一事不再罚原则、惩罚与教育相联合原则、保障权利原则等。我国《行政惩罚法》划定了七种行政惩罚:警告、罚款、充公违法所得、充公不法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和执照、行政拘留等。

行政惩罚的法式包括惩罚决定法式和惩罚执行法式,前者又包括浅易法式、一般法式和听证法式。有的学者考查了大陆法系国度出格是德国的行政惩罚制度,认为在德国,行政惩罚是指违反秩序法、行政惩罚法等综合性法令以及其他单行法令划定的刑罚以外的制裁办法,接纳刑事诉讼法式以外的相对浅易的法式惩戒行政法义务违反者的行为。

其特点是:(1)行政惩罚与刑罚相分散;(2)行政惩罚实行“二元”主体制,行政机关和法院均享有行政惩罚权;(3)行政惩罚是比刑事诉讼法式更轻便的准司法法式。可见,德国的行政惩罚是一种“准司法法式”,因此,将行政惩罚划入行政司法的领域应该是没有问题的。

作者 | 崔永东,华东政法大学司法学研究院院长、传授、博士生导师 编辑 | 王菁返回,检察更多。


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